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公共资源交易服务机构是公共资源交易改革的产物。按照国办发〔2015〕63号文件精神，通过整合分散的工程招投标、土地矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，组建统一的公共资源交易平台，定位为公共服务机构 。现场管理是交易中心的基础职能，而见证工作正是落实现场管理职能的核心载体。

很长一段时间内，见证服务仅有实务实践，缺少全国层面清晰的政策依据。直到2019年，发改办法规〔2019〕509号《公共资源交易平台服务标准（试行）》、国办函〔2019〕41号文件先后出台，明确公共资源交易中心作为平台运行服务机构，应当优化见证、场所、信息、档案、专家抽取五项服务，正式确立见证的法定服务属性，但两份文件对于见证的实施方式、具体工作内容并未作出细化规定 。直至《公共资源交易中心招标投标现场管理暂行办法》（43号令）出台，细化完善提醒、报告的适用情形与工作方式，把见证职能从宏观服务概念转化为可落地的实操条款。

规章在第二十九条、第三十三条分别设置投标人异常提示、招标文件违法线索报告制度。在实务执行当中，基层普遍产生现实困惑：交易中心应当以何种方式“发现”异常线索？是否要对每一份进场文件开展全覆盖人工审查？如果客观上未能发现隐藏问题，交易中心是否应当承担责任。厘清上述问题，关键要回归交易中心公共服务机构，不代行行政监管、不替代评标评审的根本定位，区分“线索发现移送”与“实体合法性审查”的边界。

一、第二十九条：投标人异常行为的发现路径

43号令第二十九条列明六类投标人异常情形，要求交易中心发现后通过电子系统向评标委员会作出提示，同时明确不得干预评标委员会独立评审。这里的“发现”，不等于工作人员逐份人工通读、审查全部投标文件，主要有三类获取渠道。

第一，电子交易系统自动比对识别，是首要发现方式。依托全流程电子化平台开展技术校验：自动校验电子签章、签字完整性；对接行业主管部门公开数据库，比对资质、业绩、信用信息；对多份投标文件开展文档特征比对，识别文件雷同；对接在建项目数据库校验项目负责人在建状态。系统只抓取客观现象，形成预警弹窗，只推送客观线索，不作出是否否决投标的法律定性，交由评标专家独立判断处置。

第二，业务流程当中偶然目视发现。在开标解密、现场业务办理过程中，工作人员在履行常规业务时直观看到的显性问题，例如联合体投标未上传共同投标协议。该情形仅限于业务办理流程中自然看见，不要求主动翻阅全部投标文档深挖隐藏瑕疵。

第三，市场主体现场反馈线索。开标、评标阶段投标人、代理机构现场反映的客观现象，交易中心做好事实记录，一并通过系统向评标委员会提示。

交易中心的权责止步于线索推送。投标文件是否存在实质性不响应、是否应当予以否决投标，属于评标委员会的专属评审职权，交易中心不能干预、不能代为作出评审结论。

二、第三十三条：招标文件涉嫌违法线索的发现路径

第三十三条列举招标文件六类涉嫌违法情形，规定交易中心发现线索应当向行政监督部门报告。实务最容易走入误区：将“发现”理解为交易中心要对每一份进场招标文件逐字逐句人工审查。如果开展全覆盖人工通读审查，不仅造成工作量无限膨胀，更是越俎代庖，把原本属于行政监督部门的招标文件合法性审查义务，转嫁到平台服务机构身上，违背机构职能定位。法条所指“发现”包含三种合法渠道。

第一，电子平台关键词规则预警作为主要手段。在电子交易系统设置风险关键词库，对招标文件文本开展扫描识别，对指定品牌、限定区域业绩、已废止资质名称等显性文字进行预警。系统识别出来的只是文本客观现象，不能直接认定该条款属于违法违规。对于经过变通、伪装、表述十分隐蔽的歧视性条款，现有技术手段无法识别，不属于交易中心应当发现的范畴。

第二，业务办理环节偶然捕捉客观现象。工作人员在招标文件上传、公告发布等常规业务办理中，浏览页面偶然看到第三十三条所列文字表述，客观记录现象。重点在于“偶然发现”，不是要求工作人员逐字通读全部招标文件，逐条挖掘潜藏风险。

第三，接收市场主体的异议、投诉举报获取线索。潜在投标人、市场主体提交对招标文件的异议、反映材料，交易中心原样归集全部材料，作为线索移送行政监督部门，不做实体核查。

线索移送不等于违法判定。认定招标文件条款是否违法、作出责令改正等处置，是招标投标行政监督部门的法定职权；评标阶段如何理解、适用招标文件条款，则归属于评标委员会。交易中心只移交客观事实，不开展合法性实体审查，不作法律定性。

三、厘清责任边界：承担行为责任，不承担结果责任

无论是二十九条向评标委员会提示线索，还是三十三条向监管部门移送线索，交易中心承担的是行为责任，而非结果责任。

所谓行为责任：当已经通过系统预警、业务现场、市场举报等渠道客观发现异常线索，交易中心如果隐瞒不报、拖延推送、遗漏移送，属于履职不到位，应当承担相应责任。

所谓不承担结果责任：对于刻意伪装、文字变通处理的隐蔽问题，依靠现有技术条件无法识别，工作人员在业务流程当中也没有偶然发现，即便后续行政监督部门事后核查确认存在违法问题，不得倒推追究交易中心责任。不能把行政监管部门的审查责任、评标委员会的评审责任，全部转嫁到交易中心身上。

四、立足见证职能，把握实务履职总原则

见证的本质是全过程留痕记录、风险线索传递，而不是代替监管执法，也不是代替专家评审。落实43号令二十九条、三十三条，应当坚持技防为主、人防为辅，只传递线索、不作出裁判的总体原则。

第二十九条依托电子系统比对结合现场偶然发现，向评标委员会推送客观异常，严守不干预独立评审的底线；第三十三条依托系统预警、业务偶然发现、市场举报收集线索，向行政监督部门移送材料，不开展实体合法性审查。

总而言之，公共资源交易见证服务，要牢牢守住公共服务机构定位，做到提示不评审、报告不判定、服务不监管。既要充分发挥电子化平台的见证预警作用，又要杜绝履职越位，划清交易中心、评标委员会、行政监督部门三者之间的权责边界，推动招标投标活动规范有序开展。

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